十五五规划建议于2025年10月23日由中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过，并于10月28日由新华社受权全文播发 。

《建议》勾勒出未来五年发展的顶层设计，旨在通过一场全方位、深层次的变革，为中国在全球竞争格局中抢占先机、实现高质量发展注入强劲动力。

本文结合全文进行了要点总结和内容分析，助力读者快速把握“十五五”规划建议的核心逻辑、战略重点与实施方向，为理解政策内涵、预判发展趋势，或结合自身领域对接政策红利提供辅助参考。

一、“十五五” 规划建议要点总结业

（一）战略定位与发展环境

· 核心定位

· 关键时期：“十五五” 时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，具有承前启后的重要地位

· 时间目标：到 2030 年为基本实现社会主义现代化奠定更坚实基础；到 2035 年基本实现社会主义现代化

· 发展环境研判1.国际：

· 世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈

· 单边主义、保护主义抬头，地缘冲突易发多发

· 国际经济贸易秩序面临严峻挑战2.国内

· 经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大

· 存在发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换艰巨等问题

· 人口结构变化带来新课题

(二)六大指导原则（政策框架）

· 党的全面领导– 政治保障

· 人民至上– 发展目的

· 高质量发展– 核心主线（发展新质生产力）

· 全面深化改革– 动力机制

· 有效市场+ 有为政府 – 资源配置

· 统筹发展和安全– 底线思维

（三）七大主要目标

（四）14个重点任务领域

表  “十五五”规划建议14个重点任务领域

（数融业公众号整理）

二、“十五五” 规划建议内容分析

（一）战略背景与时代方位

“十五五” 处在中国现代化进程最关键的 “承上启下” 阶段，其任务不仅是稳增长，更是把迈向 2035 现代化的基础工程做实做深。外部环境呈现出大国竞争升级、保护主义抬头、技术封锁加剧等特征，形势比 “十四五” 更为严苛。内部层面则面临有效需求不足、结构性矛盾累积、关键环节受制于人等挑战。文件强调 “在激烈国际竞争中赢得战略主动”，本质是要在未来五年打出决定中国未来十五年战略空间的 “关键一战”。

（二）新质生产力：发展范式的根本转换

新质生产力是本次规划的核心概念，标志着中国发展范式从“要素驱动 — 投资拉动” 向 “科技创新 — 效率驱动” 全面转型。它既强调数智化、绿色化等技术属性，也强调 “因地制宜” 的制度适配性。通过优化传统产业、做大新兴产业、前瞻布局未来产业，中国试图在下一轮全球科技革命中重塑竞争力。低空经济、具身智能、量子科技、先进能源等被视为新的增长极，但要实现突破，必须在集成电路、工业母机、基础软件等卡脖子环节采取非常规措施。未来五年的科技攻关，直接决定中国能否摆脱技术依赖，真正迈向高级形态的现代化。

（三）内需战略：增长动力的历史性切换

文件将“扩大国内需求” 置于重要位置，表明中国的增长逻辑正在从外需和投资驱动向以内需为核心全面转向。内需战略的关键是解决居民收入预期、公共服务负担和消费场景不足三大瓶颈。规划明确提出提升民生支出比重、完善收入分配格局、清理住房汽车等大宗消费限制，并强调 “投资于人” 的导向，包括教育、医疗、托育、人力资本等领域的结构性增投。这意味着未来五年将同时推动短期需求恢复与长期消费能力培育。挑战在于如何从根本上稳定居民预期，打破 “敢消费 — 敢投资” 的信心瓶颈。

（四）统一大市场：治理“内卷” 的制度性重构

“统一大市场” 是本次规划最具改革锋芒的部分，意在解决地方保护、重复建设和低水平竞争导致的资源浪费和产业内卷。文件首次提出 “综合整治内卷式竞争”，剑指地方政府之间的招商补贴战、审批壁垒和行政保护行为。推进统一规则、统一执法和统一标准，既是提高要素配置效率，也是为高质量发展创造制度环境。改革的难点在于重新塑造中央与地方间的激励机制，通过分税、考核与利益分享制度的重构，让地方政府能从全国统一市场中 “有实利可获”，从根源上减少 “各自为战”。

（五）经济体制改革：所有制结构的再平衡

“十五五” 在体制改革上的最大亮点，是民营经济和国企改革的 “双向发力”。民营经济促进法的落地，将从法律层面保障民企的要素获取、公平竞争和产权保护，增强政策的可预期性。文件特别强调规范司法强制措施，表明中央已注意到基层执法不规范对企业预期的破坏。同时，国企将聚焦战略性、公共性领域，淡化在竞争性行业中的行政性优势。财税领域中，零基预算、扩大中央事权、优化支出结构等举措，将重塑财政运行方式；金融体系将围绕科技金融、绿色金融、养老金融等赛道，推动资本更多服务新质生产力和中长期发展战略。

（六）人口政策：从控制到鼓励的制度性转折

中国人口政策的底层逻辑正在发生深刻变化：从控制生育转向系统性鼓励生育，同时将老龄化治理纳入国家发展战略。文件首次在五年规划中明确提出“扩大生育支持政策”，强调托育供给、教育负担、税收抵扣、住房成本等综合性措施。延迟退休从 “研究” 进入 “实施” 阶段，标志着制度调整的倒计时已开始。长期护理保险被明确提及，意味着家庭照护模式将逐步向社会化、专业化转型。挑战在于，低生育率不仅是成本问题，还涉及婚育观念、女性就业、社会支持体系等深层因素，需要比以往更全面的政策体系。

（七）房地产：旧模式退出，新体系确立

规划明确提出构建房地产发展新模式，宣告土地财政和高杠杆扩张驱动的旧模式彻底终结。新模式的核心是保障性住房体系、改善性住房供给和房屋全生命周期管理三大支柱。通过扩大保障房供给、提升住房品质、推进城市更新，中国试图让住房回归居住属性。房地产风险与地方债、金融机构风险交织，必须稳妥化解，避免系统性传染。房地产未来将从“拉动经济的主引擎” 转向 “民生与城市功能的基础投资”，这将重塑财政体系、银行资产结构和居民财富配置逻辑。

（八）绿色转型：碳达峰的倒计时挑战

“十五五” 是中国实现 2030 年前碳达峰的窗口期。规划给出的路径是通过提高新能源比重、推动储能突破、建设智能电网、完善碳市场等多项工程构建新型电力系统。特别是储能和电力体制改革，将决定可再生能源能否真正从装机容量走向有效供给。双控（总量 + 强度）制度与碳排放权交易的扩面，将推动高排放行业进入硬约束阶段。最大挑战在于如何在能源安全、稳增长与碳约束之间找到动态平衡。

（九）国家安全：总体安全观的全面落地

文件将国家安全提升为“战略主线”。政治安全置顶，产业链供应链安全成为核心，数据、AI、生物等新型安全领域被提升到与军事安全并列的重要位置。房地产、地方债、中小金融机构被视为三大内部系统性风险源，需通过长期机制和结构调整予以化解。安全不再只是 “补短板”，而是构建跨领域一体化的国家安全体系。

（十）国防军队现代化：新域新质的时代跃迁

随着战争形态进入智能化、无人化、体系化阶段，文件要求在“十五五” 前期完成建军百年目标，重点推进新域新质作战力量的成规模部署，强化无人作战体系与反制能力。同时强化军民融合，让前沿科技在更短周期内转化为新质战斗力。改革重点将放在军费结构优化、战略管理和组织体系现代化，以更高效的方式提升国防能力。

（十一）落实机制：执行力成为关键生产力

规划提出通过党的全面领导、专项规划体系、监测评估机制和干部能上能下制度，强化执行链条。反腐败的持续发力，将为政策落地提供更清洁的治理环境。总体来看，“十五五” 特别强调 “施工图” 和 “闭环责任”，意味着未来五年将进入 “抓落实能力” 的竞争。

（十二）总体评价与展望

“十五五” 规划的核心逻辑，是用五年时间完成从规模扩张向效率提升、从要素驱动向科技驱动、从局部改革向体系突破的全面转型。尽管内外部不确定性上升，但凭借制度优势、产业体系完整性、超大规模市场和人才积累，中国完全具备实现规划目标的条件。未来五年将决定 2035 现代化目标的可达性，也将深度重塑全球产业格局和治理体系。